特朗普欲废除芯片法案，谁叫好，谁紧张？
摘要：
特朗普出席美国国会众议院联席会议凤凰网科技讯 3月7日，彭博社发文，详细分析了特朗普想要废除美国《芯片法案》这一事件可能... 
特朗普出席美国国会众议院联席会议
凤凰网科技讯 3月7日，彭博社发文，详细分析了特朗普想要废除美国《芯片法案》这一事件可能带来的影响和后果。
《芯片法案》由乔・拜登于2022年签署，这项两党共同支持的法案投入520亿美元，旨在重振美国半导体产业。其目标是减少美国在现代经济命脉 —— 微型半导体元件上对亚洲的依赖，这些元件广泛应用于智能手机和导弹等产品中。
《芯片法案》已促使企业承诺在美国本土建设工厂，投资规模近4500亿美元，即政府每投入1美元，就能带动近10美元的私营部门投资。即便如此，特朗普仍抱怨该计划是在浪费纳税人的钱，他向国会表示这是“糟糕透顶的事”，并恳请控制参众两院的共和党议员废除这项法案。
特朗普认为，关税在鼓励美国投资方面比补贴更有效，且额外好处是能从进口关税中为联邦政府增加收入。他已暗示最早在4月对半导体征收新的进口税。特朗普将台积电决定额外向美国工厂投资1000 亿美元归功于关税威胁。但台积电表示，其在美国的扩张是源于巨大的市场需求。
《芯片法案》是什么？
该法案是美国在产业政策方面最大规模的尝试之一。其中包括390亿美元用于激励半导体制造的拨款，以及110亿美元用于研发。企业还可申请高达750亿美元的贷款和贷款担保，不过负责监管这笔资金的商务部仅动用了其中一小部分权力。几家主要芯片制造商选择不申请这笔融资。
《芯片法案》资金流向
超过85%的拨款资金分配给了20家公司，且在特朗普重新执政前就已敲定。但在拜登执政期间，实际支出仅43亿美元。这是因为拨款计划是随着企业达到商定的项目里程碑逐步发放的，而工厂建设需要数年时间。
拜登政府最终批准了绝大部分《芯片法案》资金
《芯片法案》还包括针对制造项目的25%的丰厚税收抵免，对大多数企业而言，这将是它们在该计划下获得的最大联邦激励措施。相比之下，拨款通常覆盖项目成本的10%至15%。这些政策工具旨在使在美国建设工厂与在亚洲一样具有成本效益。
企业可从《芯片法案》税收抵免中获得的金额没有上限。彼得森国际经济研究所2024年6月估计，这项税收抵免可能使政府损失超过850亿美元的收入，是国会预算办公室最初预测的三倍多，这反映出该法案刺激的巨额投资。
《芯片法案》的主要受益者是谁？
约四分之三的拨款资金将流向四家生产先进半导体的公司：英特尔公司、台积电、三星电子公司和美光科技公司。英特尔是最大的单一受益者，获得79亿美元拨款用于支持商业工厂建设，另有30亿美元用于军事芯片生产。
生产旧一代芯片的公司，如德州仪器公司和格芯公司，以及从事芯片封装工厂建设的公司也获得了资金。商务部为半导体供应链上的小型企业预留了5亿美元，但在拜登离任前，该计划未宣布任何拨款。
《芯片法案》对美国半导体产业有何影响？
虽然《芯片法案》从纳税人资金角度看总额巨大，但对半导体产业而言相对较少，因为单个公司一年的支出就可能与之相当。例如，台积电预计2025年的资本支出将高达420亿美元。
尽管如此，该法案仍产生了显著影响。在《芯片法案》通过前后的几个月里，美国芯片工厂建设支出飙升。即使是未获得政府资金的企业，也从美国的科技生态系统中受益。
美国芯片工厂建设迅猛发展
这与几年前相比发生了巨大变化，当时美国几乎不生产世界上最先进的逻辑芯片。拜登政府曾试图将美国在这方面的份额提升至20%；特朗普在宣布台积电1000亿美元投资时表示，他的目标是40%。
为达到这些目标，美国需要企业将计划转化为实际工厂。一些项目，如台积电在亚利桑那州的工厂进展非常顺利。但另外两大投资巨头英特尔和三星却深陷财务困境，这可能危及它们的整体投资计划。
总部位于华盛顿的半导体行业协会去年估计，到2032年，美国各类芯片的制造能力有望增至目前的三倍，全球市场份额将从目前的10%提升至14%。该协会表示，如果没有《芯片法案》，美国的市场份额可能会降至8%。
《芯片法案》将提升美国市场份额
特朗普能成功废除《芯片法案》吗？
《芯片法案》在国会得到广泛支持，当初是在两党共同支持下通过的。许多获得拨款建设工厂的项目都位于共和党的国会选区。鉴于共和党在众议院的微弱多数，以及参议院民主党人可能动用阻挠议事（有权要求无休止辩论以阻止立法）的手段，完全废除该法案在政治上难度很大。
如果废除法案不可行，共和党人可能试图撤销他们反对的条款，如有利于劳工的规定或环境要求。
在特朗普呼吁废除该法案之前，负责《芯片法案》实施的商务部长霍华德・卢特尼克曾在公开和私下场合表达对该法案的支持。尽管如此，由于特朗普政府削减联邦工作人员数量，负责该计划的政府部门仍流失了约40%的员工，不过卢特尼克在很大程度上保留了负责谈判交易和管理资金发放的团队。
即便如此，卢特尼克尚未承诺履行现有合同，目前正在审查计划中的投资。重新谈判资金数额或与之相关的基准将是一项艰巨任务，企业希望避免这种情况。
为迎接卢特尼克的到来，《芯片法案》工作人员已开始准备一份清单，列出可对申请流程和已敲定协议做出的一些较温和的调整。其思路是，取消诸如大型工厂需配备儿童保育设施等要求，这样特朗普政府既能宣称取得成果，又不会对资金分配造成重大干扰。
还有一些更激进的选择。《芯片法案》合同条款允许政府在某些情况下暂停资金发放，甚至追回已发放的资金。一些企业担心这些规定给了联邦官员过多调整交易的自由裁量权。
但即便卢特尼克调整个别协议，特朗普政府在法律上仍有义务花完国会为《芯片法案》拨款的资金。议员们已经为2026财年的制造业激励措施全额拨款390亿美元。（作者/陈俊熹）
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